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项目生产过程中合同的行为管控的必要性

2016-09-19

 

        项目生产经营通常下主要围绕劳务分包、材料采购、设备租赁三大环节发生经济往来,纵观中国裁判文书网(http://wenshu.court.gov.cn/)上判决书内容,可以发现项目产生纠纷以及其他问题主要是因为合同制定以及基于合同之上的法律关系未能理清导致。从中国裁判文书网上的判例上看,主要几类合同问题较为明显:

    1、物资设备采购与设备租赁合同(简称物设合同)权属交叉割裂问题,物设合同问题通常存在总承包人(简称总包)与专业承包人(简称专业承包)之间因需求导致合同权属存在交叉问题,例如专业承包在签订物设合同过程中,材料供应、设备租赁商(简称供应商)指定要求与总包签订合同,但实际需求却是专业承包;这样的合同关系,导致的结果是多层法律关系,但在项目生产过程中,很多企业项目部却未能重视这样问题,因缺乏配套完善的相关手续,这样的行为直接导致总包直接与供应商发生债权债务关系,而大部分收货验收、设备验收环节都是专业承包与供应商直接对接完成,这样的合同履行方式,直接导致总包处在十分被动的状态,且总包即便有心介入处理,但也需投入更多人力物力处理。因此签订此类的合同时,应当做好相关法律配套文书工作,不能仅有一份总包与供应商之间的主合同,总包在与供应商签约时应当向供应商书面披露专业承包信息,并向供应商索要其知晓主合同系专业承包委托总包与其签订合同,总包在主合同中仅以代理人身份出现。主合同中,总包与专业承包关系为显名代理关系。除上述外还需有专业承包委托总包签约的委托代理合同,委托代理合同中应当注明当专业承包未能履行足额支付情况下,总包的救济手段和方式。

    2、施工队伍签约的劳务合同,当下建筑领域劳务分包存在模糊现象,劳务分包在实际操作过程中,依法依规应当是将劳务作业分包给具有资质的企业。但实际过程中执行存在走样变形的状况,实际中很多劳务分包公司在履行劳务分包过程中,存在劳务队伍人员不稳定,及临时更换施工队伍的问题。从网上可查的诉讼案件中,能看到临时更换的施工队伍直接与项目部签约;这样的行为存在几个问题,首先,项目部作为法人(总承包人)的派出机构,在法律上无独立地位;项目部行为直接代表法人(总承包人)行为,项目部签约行为上是代表法人(总承包人)签约。其次,施工队伍多半是以自然人身份出现,仅在劳务作业范围内工作。再次,项目部与施工队伍签约这样的行为,在法律上是无效合同(根据《建筑法》第二十九条第三款:禁止总承包单位将工程分包给不具备相应资质条件的单位。禁止分包单位将其承包的工程再分包。《合同法》第五十二条第五款:违反法律、行政法规的强制性规定)。

    项目部与施工队伍签约合同在法律上是被认定为无效合同,合同被认定为无效后,条款无论对公司、项目部有利。都被认定为无效条款,而且还要保护合同已履行部分的合法权益。而从住建部、交通部的部门规章制度上去看,项目部直接将工程分包给不具备资质的个人,有可能构成了违法分包行为。违法分包也是近些年国家政府在建设领域着力整顿的问题之一。因此,项目生产过程中,施工队伍的签约,应由劳务公司完成,而非与项目部签约。

    3、项目部公章被私刻、盗刻,在查阅网上诉讼文书过程中私刻项目部公章问题也是产生诉讼的主要问题之一,因为在项目生产过程中,劳务分包仅限于劳务工作范围。但过程中所需物设均需由总包提供,生产过程中工作面相对较多,难免出现资源分配不均。劳务分包结算通常以工程量作为结算依据。在这样的情况下,劳务分包人不免因为利益驱动,私刻项目部公章自行采购物设用于生产,以便提高其自身完成工程量。专业承包有时候为便于申报工程量,制作工程内业资料等也会存在私刻公章问题。

私刻公章问题,在项目生产过程中若处理不妥当,在法律上有可能会被认定具有法律效力,因此防范私刻项目公章具备法律地位,应当做好以下工作:

①充分使用真实公章,真实公章应当充分用于向业主提交的材料中使用,以及对政府、指挥部的文件中使用。若私刻项目部公章使用量大于真实公章,私刻公章将在法律上被认定真实有效。

②在支付环节加强把控,在合同签订后,公司、项目部多制作一份原件交由财务部门存档备案,项目部印章应当在公司行政部门、财务部门存有对照印签。在支付过程中发现未有在财务部门备案合同申请支付的情况,认真核验该合同的真实性。若以实际发生私刻公章用于合同的,且材料及其他均真实用于项目的,应当责成合同当事人作出说明并承认私刻公章事实。在前述程序完成后,销毁原有加盖伪造合同印章,并让私刻公章当事人与供应商做出书面说明后,确认实际用于本项目的材料用量,经公司、项目部、供应商三方核对后方可支付。

③必要情况下报案,当私刻公章被项目部专业承包、劳务分包经常性用于经济合同等情况下,建议项目部应向公安机关报案。

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